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內容來自hexun新聞

洋水務占比降至10% 城市供水市場化改革待推進

每日經濟新聞(博客,微博)記者 黃志偉發自北京在中國水務市場化過程中,內外資水務公司一直在你退我進中此消彼長。昨日(4月13日),業內專傢對《每日經濟新聞》記者介紹說,因能更好地縮減成本和保證利潤,外資水務被大規模引入,並經歷瞭“穩賺不賠”的黃金時期,但固定投資回報優惠政策的取消讓不少外資水務公司黯然退出。威立雅等成為為數不多的堅守者,但其高溢價也遭遇到瞭輿論的阻力。目前,外資水務公司在國內進入瞭維系階段。清華大學環保產業研究所所長傅濤對《每日經濟新聞》記者表示,目前外資水務對中國的水務投資已經不再活躍,外資水務占國內水務市場總體比重在10%左右。據《每日經濟新聞》記者瞭解,國內水務公司尤其是國有水務公司是目前的市場主體,但是集中度不高,普遍規模較小,要發展成大規模的水務公司仍有待於水務市場化改革繼續推進、水價格進一步理順以及行業監管體制改革的完善。但無論如何,水的質量和安全是公眾最為關心的問題。對此,專傢建議,在水務改革中需引進消費者組成的第三方監督體制,讓水務市場置於公開透明的監督之下。外資水務的十年“黃金期”1992年,法國蘇伊士集團投資廣東中山市自來水公司,開啟瞭外資企業對中國水務市場的直接投資,這個投資潮一直延續到2002年。據業內估計,在2001年以前由外國水務公司直接投資的國內水廠超過50傢。由於政策禁止外資進入城市管網建設與運營,因此外資合作領域集中於水廠項目。由於城市水價的制定和收取依然掌握在政府手中,外資水廠隻能通過向政府管理的自來水公司“賣水”來獲取收益。因此,為吸引外方投資,地方政府在與外資水務企業簽訂合資協議時,幾乎都加入瞭“固定投資回報率”的條款,即根據外資投資額度和經營期限,按照一定投資回報率制定出一個供水價格並寫進合同條款,同時約定自來水公司必須向外資水廠購水的數量。由於缺乏經驗,或是其他的一些利益幹擾,地方政府給外資的固定回報相當可觀。據《南方周末》消息,這一數字往往在12%~18%之間,有的甚至高達20%,投資水廠變成瞭“有賺無賠”的“黃金產業”。1999年國傢統計局的調查報告顯示,外商在中國投資的所有產業中,最“賺錢”的產業是自來水廠,其利潤和成本的比率高達24.8%。然而,外資水務公司的“黃金時代”在2002年戛然而止。當年9月,國務院辦公廳簽發《關於妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》。通知明確指出,保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則,違反瞭中外合資、合作經營有關法律和法規的規定;往後任何單位不得違反國傢規嘉義太保房貸定保證外方投資固定回報。公眾環境研究中心主任馬軍對《每日經濟新聞》記者表示,這個所謂的“黃金時期”現在看來並不算成功。對於中國來說,承諾固定的甚至相當高的回報,現在看來是外資水務利用當地政府當時不成熟或者不瞭解情況而得到並不合理的利潤,但對於外資水務來說,中國承諾瞭固定回報簽署瞭合同,但是不履行合同,這不是成熟的市場行為。高溢價收購遭遇輿論壓力規則生變,使得一些外資水務公司在重新審視自己的“中國戰略”後,選擇瞭收縮業務甚至完全撤出中國市場。2003年初,蘇伊士裡昂水務集團撤銷瞭設在北京的中國代表處;2004年4月,英國泰晤士水務集團將經營瞭8年的上海大場水廠全部股權轉讓給上海水務資產管理公司,不久撤銷其中國總部。但堅守者亦有,2002年5月,威立雅投資2.66億歐元收購上海浦東自來水公司50%股權。2007年1月,威立雅又以17.1億元(人民幣,下同)高價獲得蘭州供水45%股權,為同時參與競標的中法水務與首創水務報價的3.8倍和6.1倍。6月,威立雅以9.5億報價再次擊敗中法水務和首創水務,獲得海口水務集團50%股權,這一報價為競標第二高報價4.4億元的兩倍多。當年8月,中法水務以8.95億元的投標價格競得揚州自來水49%的股權,為威立雅水務3.98億元報價的兩倍。但是,高溢價收購卻遭遇到瞭輿論壓力,2007年9月,全國工商業聯合會環境服務業商會發佈《關於城市水業資產溢價轉讓行為的公告》,公告指責這種高溢價收購行為,認為公眾今後一段時期必須要為水業資產的溢價收購支付超額的水費。此後,外資水務公司收購幾乎再無斬獲。內資水務仍待市場化改革傅濤介紹說,國內水務公司尤其是國有水務公司占60%以上,其餘的市場份額為民營水務公司和上市的國有水務公司占有。但過度分散制約瞭技術的進步及服務的集約化,產業不能形成一致、理性的聲音。中國水網研究院的調研數據顯示,2013年中國供排水服務市場中,供水能力排名前四位的投資、運營類企業,占全國供水能力的比重為10.5%;前八位占比為13.7%。而中國污水處理市場中,污水處理能力排名前四位的投資、運營類企業,占全國污水處理能力的比重為14.58%;前八位占比為27%。尚未理順的水務價格制約瞭產業的發展。據傅濤介紹,目前,水的定價剛剛能夠覆蓋成本,僅在少數城市有微利。2012年的公開數據顯示,由於水價改革不到位,有30%的城市自來水廠虧損,25%的污水處理廠虧損,缺乏資金進行技術改造、維修、護理。傅濤表示,威立雅等外資水務公司的進入,推動瞭水務市場化改革。但由於在收購資產時溢價過高,水價並沒有很好調整,給成本帶來壓力過大,造成很多投資不能及時進行,帶來安全隱患。在公眾環境研究中心的網站,以威立雅為搜索關鍵詞,可以查到多達16條的處罰記錄,例如,2013年,上海浦東威立雅自來水有限公司(下屬凌橋水廠)就因違反《違反水污染防治管理制度》被浦東新區環境保護和市容衛生管理局處以罰款。此外,監督體制不健全也制約瞭水業的發展。對此,馬軍建議,由消費者建立的第三方監督體制,自來水廠和污水處理廠應及時披露運作、財務等信息,對於水質等監測數據目前可以做到實時公開的,政府應出臺有關強制措施,讓處於壟斷和暗箱操作中的水務管理處於公開透明的監督之下。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-14/163883601.html

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