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新聞來源http://business.sohu.com/20151017/n423477256.shtml

實際上，早在2015年6月，審計署就在《關於2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，影響存量資金盤活的因素中，預算中有專項用途的收入較多、按現行管理辦法不能統籌安排的情況較多。

制度

車輛購置稅在中國預算體制裡按照“專款專用”管理，其支出主要以交通部門批項目的形式，類似專項資金。有地方財稅人士認為，車輛購置稅支出不及時，是導致上述項目資金在2014年大量結轉結餘的主要原因，而根源就在於專款專用制度——這筆資金不必經過市縣財政部門，就能直接由省財政廳撥給省交通廳，然後下放到市縣交通部門，支出監督比較弱，“因為是專款專用，所以即便產生大量結轉結餘，也無法改變用途”。

審計

(責任編輯：田欣鑫)

按照相關規定，車輛購置稅是完全的中央稅，所有征收入庫的稅收歸中央財政所有。但考慮到各地道路交通設施的建設和管理需要，一般情況下，大部分車輛購置稅都由中央補助給地方使用。以2014年為例，車輛購置稅收入2885億，補助地方支出就達到2665億。

具體來說，普通國道、省道災毀恢復重建資金年度總規模原則上不超過100億元；公路災損搶修保通項目支出按每次公路災損災情類別分批次給予補助，最高不超過1000萬元，最低不低於400萬元；新造農村渡船單船獎勵資金原則上不超過15萬元；節能減排量可以量化的項目，根據年節能量按每噸標準煤不超過600元或根據年替代燃料量按被替代燃料每噸標準油不超過2000元給予獎勵等。

審計數據顯示，截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省尚有160億元2014年以前的車輛購置稅補助資金尚未安排使用，占6省2014年底結轉結餘資金237億元的67.5%。

車輛購置稅收的支出，一直以來是參照專款專用的制度來管理的。2000年，財政部和交通部印發《車輛購置稅交通專項資金管理暫行辦法》，規定財政部負責車購稅收入分配，向交通部定期通報車購稅收入及分配情況，並對交通部專項資金使用情況進行監督檢查；交通部負責交通專項資金的具體使用。

並且，財政部和國稅總局專門在2001年下文，要求車輛購置稅由中央財政根據交通部提出、國傢相關部門審批的支出項目，統籌安排，主要用於國道、省道幹線公路等建設，年終結餘結轉下年繼續使用；並且用於補助地方資金時，不作為經常性財政收入。

2014年12月，財政部再次發文要求車輛購置稅收入補助地方資金，不得用於平衡公共財政預算，還對各類車輛購置稅資金的支出項目給出瞭具體的金額范圍。

這些“花不出去”的錢，主要集中在國省道和農村公路建設補助資金方面。

隨著中國汽車保有量增長至2014年的1.54億輛，車輛購置稅水漲船高，對整體稅收的貢獻也開始不可或缺。國稅總局的數據顯示，2005年～2012年，車輛購置稅收入由558億元上升至2229億元，增加瞭3倍，年均增長21.80%，略高於同期稅收收入增長水平。車輛購置稅收入占全部稅收收入的比重達2%，在現行18個稅種中，收入規模居第10位。

但此次審計署發現，這些運用專項資金形式支持的項目，存在大量資金結轉結餘，也即“錢花不出去”的問題。

車輛購置稅，顧名思義是在購買車輛時繳納的稅收，是非常單一的稅種，基本是一次性繳稅，稅率一直都是10%。其中，2008年國傢為瞭刺激消費，曾經車輛購置稅稅率從10%降到5%，2009年為8%，後來又回到10%。

2000年初中國實施費改稅之前，這項稅種叫做車輛購置附加費，屬於行政事業性收費，歸原交通部管轄，主要用於修建中國的普通公路橋梁以及高速公路等，並且由汽車廠商代征。

迫於財政收支壓力，“盤活存量”正在成為國務院總理李克強的眾多穩增長組合中，最具潛力的一項工具。而審計署的最新數據顯示，這項工具近期的發力點或將從車輛購置稅開始。

相關財稅人士告訴經濟觀察報，這筆錢整體來說是用於和交通相關的項目，比如“十二五”期間中央財政從車輛購置稅交通專項資金中，安排適當資金用於支持公路、水路交通運輸和節能減排。2012年，中央財政設立瞭公路甩掛運輸試點專項資金，也是來自車輛購置稅資金。

2015年10月，審計署公佈瞭兩個月前對“穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤”的審計結果，其中，車輛購置稅補助地方建設項目資金中沒有“花出去”的數額，占整體抽查資金量的將近10%。

後來國傢專門設置瞭車輛購置附加費征集管理處，由交通部下屬各地交通局管轄。費改稅後，征收主體也相應改為各地國稅局。

經濟觀察報獲悉，在2014年開始的財稅改革背景下，財政部正在研究取消車輛購置稅的專款專用制度，將其納入一般公共預算管理，以稅收返還或一般轉移支付的方式，下撥給地方政府。

大雅區農地貸款率利最低銀行比較財政部正研究取消車輛購置稅專款專用 下撥地方

審計署提到，2014年納入一般公共預算管理但有專項用途的收入有6257.25億元（占9.7%），如車輛購置稅收入連年結轉，在不斷擴大支出范圍的情況下，年底仍結轉39.69億元。

其中，江蘇省2012年車購稅助地方建設項目資金結轉3855萬，2013年結轉4930萬，2014年飚增，結轉8.2億。江蘇不是單獨的情況，貴州2012年結轉2.9億，2013年結轉8.7億，2014年結轉變成瞭51億。

一位財稅人士對經濟觀察報分析，車輛購置稅補助地方項目資金在2014年結轉額度突升的主要原因，就在於支出上出瞭問題。特別是在2014年經濟形勢嚴峻，這些資金作為補助到瞭地方政府後，由於項目本身的土地、環保等問題，再加上反腐“高壓”下地方官員“不作為”而沒有支出，造成瞭大量的結轉結餘。

上述人士表示，由於財政對支出進度考核，所以這筆錢財政部門是肯定不會截留的，並且會督促項目的支出，但有可能這些資金滯留在瞭主管地方項目的交通部門手上，沒有花出去。

比如，車輛購置稅補助資金中的農村公路升級費用，是由省財政廳直接到交通廳再到市縣交通部門的，不經過市縣財政部門，支出安排並不明確，支出監管也不嚴格。“2015年財稅改革之後，財政部開始加大壓縮專項資金規模的力度，車輛購置稅的支出方式也發生瞭變化，現在是交通廳報一個項目計劃給省財政廳，然後省財政廳根據計劃下撥各個市縣財政部門，由市縣財政局在根據當地交通報的項目再分配。”

但這種做法僅僅是加強瞭監管，並沒有改革車輛購置稅“專款專用”的六甲區二胎房貸性質，在財政部門看來，這與稅收本身中性原則相悖。上述財稅人士表示，最好的辦法是將其納入一般公共預算，以稅收返還或一般轉移支付的方式，下撥給地方政府，以符合稅收的公平中性原則。



審計署數據顯示，截至2014年底，37個省和計劃單列市收到的車輛購置稅補助公路、水路建設項目資金累計結轉結餘達640億元。近三年來這一數額成倍增長，從2012年及以前年度的59億，增加到2013年的117億和2014年的464億元。

內容來自sohu新聞
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